Судьи Краснодарского края посредством видеоконференцсвязи стали участниками ежегодного семинара-совещания судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов Российской Федерации, которое прошло в Верховном суде РФ
Приветствие участникам совещания передал Президент РФ Владимир Путин.
«…За последнее время мы вместе многое сделали для повышения независимости и беспристрастности российских судов. Важным шагом в этом направлении стало создание надрегиональных проверочных инстанций – новых самостоятельных кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции. Такая модель судопроизводства полностью соответствует лучшим мировым стандартам», – говорится в сообщении главы государства.
Затем слово взял председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев, который отметил факт постоянно растущей нагрузки на судей.
– В 2017 году было рассмотрено более 28 млн дел – и в общей юрисдикции, и в арбитраже, а также военными судами и мировыми судами. По итогам 2018 года их уже было более 31 млн. И эта цифра явно будет расти. Люди всё чаще предпочитают решать любые споры в суде. Это в целом говорит о доверии к российскому судопроизводству. А с другой стороны, – о том, что правовая грамотность граждан нашей страны растет, – считает глава правительства.
– Такой огромный объем дел – итог работы более 33 тысяч судей. Конечно, это нелегкая задача, нелегкая ноша, но важно, чтобы эта нагрузка не сказывалась на качестве и скорости принятия судебных решений, ведь от их эффективности зависит уровень защиты прав граждан нашей страны, – добавил Медведев.
Как заявил премьер-министр, чтобы снизить постоянно возрастающую нагрузку на судей и одновременно повысить открытость судов для людей, с этого года начинает работать новый механизм пересмотра судебных решений. Речь идет о возможности объективного рассмотрения дел в апелляционной и кассационной инстанциях.
– Таких решений, которыми все были бы довольны, не бывает практически никогда. Раньше апелляция и кассация проходили в одном регионе, часто – в одном и том же здании областного суда, и это всегда порождало сомнения в том, что дело рассмотрено объективно. Теперь работу своих коллег будут проверять межрегиональные суды. Это будет способствовать и снижению давления по резонансным делам. Не позднее 1 октября 2019 года должны приступить к работе девять кассационных и пять апелляционных судов общей юрисдикции. По такой системе – кассация и апелляция в межрегиональных судах – вполне успешно работает арбитраж. Я уверен, что так же будет и в системе судов общей юрисдикции, – обозначил свой подход к ситуации премьер.
Как отметил Медевдев, с 2012 года работает автоматизированная система ГАС «Правосудие». Ее информационная база, где хранятся в том числе электронные архивы судебных дел, постоянно пополняется. В банке данных этой системы уже более 80 млн дел. Кроме того, активно ведется работа по размещению в интернете решений судов. При этом исключается утечка персональных данных.
– Очевидно, что не все хотят, чтобы их споры, особенно по семейным и гражданским делам, выкладывались в интернет. Поэтому посмотреть такое решение может только участник процесса через свой личный кабинет. Так можно получить сведения о состоянии своего дела и на сайте Верховного суда. В вашей базе данных уже более 600 тыс. дел, – добавил премьер-министр.
Расширяется возможность подавать документы в суд в электронном виде. В прошлом году суды общей юрисдикции приняли более 500 тыс. заявлений в электронном виде, и более 250 тыс. заявлений поступило в арбитражные суды.
На развитие судебной системы в этом году в бюджете заложено более 200 млрд рублей. Деньги пойдут на содержание судейского корпуса, на охрану судов, а также на расходы по защите информации, которая содержит персональные данные.
Глава правительства затронул и институт медиации. Законопроект о регулировании примирительных процедур предполагает создание института судебного примирения, определяет роль суда в этом процессе и принципы таких процедур. Сейчас этот законопроект готовится ко второму чтению.
Председатель Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев в своем выступлении отметил, что введено обязательное аудиопротоколирование и автоматизированное распределение дел между судьями. Законодательно закреплен правовой статус помощника судьи, установлены критерии разграничения судебной ошибки и дисциплинарного проступка.
По предложению президента законодательно закреплены основания и порядок жилищного обеспечения судей. В 2019 году приступит к работе кассационный и апелляционный суды общей юрисдикции, образованные по принципу экстерриториальности.
Новой судоустройственной моделью исключается совмещение нескольких судебных инстанций в одном суде, а также возможность влияния на правосудие со стороны региональных групп интересов.
В связи с созданием кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции внесены поправки в гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное законодательство и законодательство об административном судопроизводстве, предусматривающие введение принципа сплошной кассации, в соответствии с которым все кассационные жалобы будут рассматриваться судами общей юрисдикции в судебном заседании.
В 2019 году запланировано принятие постановлений Пленума Верховного Суда России, разъясняющих процедуру перехода полномочий к новым судам.
Реформирована система военных судов путем создания кассационного и апелляционного военных судов. Территориальная юрисдикция военных судов приведена в соответствие с образованными в Российской Федерации военными округами.
Расширена сфера применения упрощенного производства по экономическим спорам.
– В порядке гражданского судопроизводства судами общей юрисдикции рассмотрено по первой инстанции 17,3 млн дел, что на 2,2 млн больше, чем в 2017 году, – это 19%. Это обусловлено прежде всего существенным увеличением количества споров, связанных с исполнением кредитных обязательств. Рассмотрено 5,6 млн дел этой категории (рост – на 1,7 млн по сравнению с предыдущим годом). Общая сумма удовлетворенных требований составила 830 млрд рублей, – отметил Вячеслав Лебедев.
В июне 2018 года исполнилось два года со дня вступления в силу законодательных ограничений коллекторской деятельности. Вместе с тем, проблемы в этой сфере сохраняются. Избыточные и необоснованные требования посягают на неприкосновенность частной жизни, поэтому обращения пострадавших от этих действий о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению.
Продолжается увеличение количества жилищных споров – с 5 млн до 7,1 млн дел.
В этой связи судам необходимо принимать во внимание, что в процессе реализации региональных адресных программ переселения из аварийного жилья граждане имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения, площадь которого должна быть равнозначна площади ранее занимаемого помещения.
Наибольшую категорию жилищных споров (95–96%) составляют дела о взыскании коммунальных платежей и взносов за капитальный ремонт. Количество таких дел возросло до 6,7 млн в 2018 году.
В суды по-прежнему поступает значительное количество дел, связанных с исполнением договоров участия в долевом строительстве. В 2018 году рассмотрено 27,6 тыс. таких дел. При рассмотрении этой категории споров суды должны исходить из необходимости повышенной защиты прав гражданина, выступающего слабой стороной в отношениях с застройщиком. Одностороннее изменение застройщиком сроков строительства является основанием для расторжения договора долевого участия по инициативе гражданина в судебном порядке.
С 1 июля 2019 года строительство многоквартирных домов будет осуществляться в форме проектного финансирования, что усилит дисциплину в этой сфере.
Существенное место в судебной практике занимают земельные споры. Ежегодно рассматривается более 200 тыс. дел этой категории. В 2018 году рассмотрено 210 тыс. таких дел.
Интенсивно развивается рынок страховых услуг. В 2018 году количество споров о взыскании страхового возмещения составило более 335 тыс. При этом судами удовлетворено 90% обращений на сумму более 33 млрд рублей. С 1 июня 2019 года страховые споры будут в досудебном порядке рассматривать уполномоченные по правам потребителей финансовых услуг, что будет способствовать добровольному и оперативному исполнению страховых обязательств.
Важное социальное значение имеют семейные споры, количество которых в 2018 году составило свыше 1 млн дел. Половина из них – дела о расторжении брака и разделе общего имущества супругов. Следует учитывать, что недвижимое имущество, приобретенное за счет материнского капитала, поступает в общую собственность всех членов семьи, включая несовершеннолетних детей, поэтому при разделе такого имущества между супругами необходимо учитывать долю, принадлежащую их детям.
Продолжается тенденция сокращения усыновлений – до 12,2 тыс. дел в 2018 году. Почти на одну четверть сократилось усыновление иностранными гражданами – до 248 решений.
Значительно сократилось количество дел по трудовым спорам – с 580 тыс. до 440 тыс. (на 24%), в основном – за счет дел об оплате труда, которых рассмотрено 380 тыс. (86%). Судами удовлетворено 97% требований об оплате труда на общую сумму 16 млрд рублей.
Большое внимание в судебной практике уделено делам о пенсионных правах граждан. Рассмотрено 64 тыс. дел по искам граждан к Пенсионному фонду, более 87% требований удовлетворено.
На одну четверть увеличилось количество дел о защите интеллектуальной собственности – их рассмотрено около 2 тыс.
Арбитражными судами Российской Федерации рассмотрено 1,9 млн экономических споров – на 160 тыс. больше, чем в 2017 году. Из них 1,15 млн, или 60%, – это споры, возникающие из гражданско-правовых отношений. Из них 290 тыс. – споры, возникающие из договоров энергоснабжения.
Базовым принципом отношений между потребителями и теплоснабжающими организациями является доступность теплового ресурса. Поэтому замена одной теплоснабжающей организации на другую не является основанием для взыскания с потребителя платы за тепловую энергию в соответствии с повышенным тарифом, установленным для нового поставщика.
C 26 августа 2017 года действует введенный по инициативе Верховного Суда России досудебный порядок рассмотрения споров между страховщиками по договору ОСАГО, что сократило вдвое количество страховых споров в арбитражных судах – с 132 тыс. в 2017 году до 68 тыс., что свидетельствует о целесообразности дальнейшего развития досудебных процедур, способствующих разрешению конфликтов.
В 2018 году увеличилось до 58 тыс. случаев рассмотрения арбитражными судами дел о банкротстве с рассмотрением в этой процедуре более 620 тыс. обособленных споров.
Пленум Верховного Суда России 27 ноября 2018 года принял постановление о внесении в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон о несостоятельности (банкротстве)», в соответствии с которым предлагается наделить арбитражных управляющих правом устанавливать требования к кредитору (должнику) и рассматривать вопрос об их обоснованности во внесудебном порядке.
Такая практика в настоящее время реализуется при банкротстве некоторых категорий должников (например, застройщиков, банков) и показала свою эффективность, оперативность и экономичность.
В 2018 году завершено производство свыше 35 тыс. дел о банкротстве граждан – на 12 тыс. больше, чем в 2017 году.
Количество споров с участием иностранных инвесторов возросло в сравнении с 2014 годом более чем в пять раз. При этом количество выигранных ими споров увеличилось с 60 до 92%.
В 2018 году рассмотрено более 178 тыс. административных исковых заявлений об оспаривании действий или бездействия государственных и муниципальных органов и должностных лиц. Из них полностью или частично удовлетворено 48% – 64 тыс. обращений.
С 2015 года в порядке административного судопроизводства рассматриваются заявления об оспаривании кадастровой стоимости земли. Количество таких споров увеличилось до 20 тыс. в 2018 году. 97% требований граждан удовлетворяются.
Затем на совещании выступили председатели ряда региональных судов, в том числе – и председатель Белгородского областного суда Алексей Шипилов, без пяти минут – председатель Краснодарского краевого суда. В своем докладе «Цифровизация правосудия как инструмент повышения его открытости и доступности» Шипилов рассказал о работе системы ГАС «Правосудие», отметил увеличение в два раза количества поданных исковых документов в электронном виде, в том числе – затронул пилотный проект по подаче документов в электронном виде мировым судьям. Результаты этого проекта сформируют рекомендации о подключении к ГАС «Правосудие» судебных участков мировых судей. В перспективе – внедрение комплекса распознавания речи для автоматизированного формирования протокола судебного заседания. Соответствующие программные решения разработаны и прошли апробацию в двух районных судах Белгородской области. Тестируемый аппаратно-программный комплекс позволяет оперативно и в автоматическом режиме получать полную текстовую расшифровку судебного заседания.